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建设“区域性骨干鉴定机构”试点改革工作实施方案

浏览量:发布时间:2017-08-11 16:25:03 来源: 编辑:

2017年1月17日,省司法厅以鄂司发{2017}5号印发了《2017年全省司法鉴定管理工作要点》,其中指出:“一方面,在宜昌、咸宁区域性骨干机构试点稳步推进的基础上,在荆州、黄石拓展试点,积极开展改革性研究,制定鼓励骨干机构发展的扶持政策。”对荆州来说,省厅区域性骨干机构拓展试点,既是挑战,又是千载难逢的发展机遇。我们要抓住机遇,迎难而上,克难攻坚,直面挑战。

近年来,我市司法鉴定管理工作在省司法厅、省司法鉴定协会、市局党委的领导和指导下,全面贯彻落实党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神,围绕中心,服务大局,进一步深化司法鉴定体制改革,加大规范管理力度,全面提升司法鉴定质量,不断提高司法鉴定队伍能力素养,各项工作取得了较好的成绩,鉴定机构增加,执业鉴定人队伍壮大,由97人增加到143人;执业类别由2个增加到3个;执业项目由8个扩大到13个,鉴定业务每年以15%左右的速度增长,司法鉴定标识标牌实现了“全覆盖”;执业场所规范化建设取得长足进展,实验仪器设备投入增加,接待室、档案室升级,整体形象大为改观。

在看到发展成绩的同时,我们也应当看到,由于发展的盲目性,我市司法鉴定机构数量多、规模小、质量弱、抗风险能力差,执业项目单一,全市22家机构中,仅一个项目执业的就多达17个所之多。由于执业领域过窄,业务量有限,往往经营困难,入不敷出,有的所甚至全年无一个检案;全市执业鉴定人143人,所平6.5人,其中,兼职126人,占执业人员总数的88%;执业鉴定人整体素质不高,143人中,高级职称99人,仅占总数的69%;但这些人员有2/3的人不执业;专职人数仅17人;有近1/3的执业鉴定人入行以来就没有做过1个检案,人才队伍建设“瓶颈”问题凸显。由于管理不善,相当一部分机构无案可受,濒临关门的危险。

有鉴于此,必须深化司法鉴定管理体制改革,以问题为导向,走整合发展之路,建大所,建强所,建品牌所,“健全统一司法鉴定管理体制”。根据《中华人民共和国行政许可法》、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》、司法部《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》和湖北省司法厅《关于委托市、州司法局协助办理司法鉴定管理有关工作事项的通知》等法律法规文件,结合荆州实际,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以健全统一司法鉴定管理体制和架构第三方司法鉴定机构为目标,以改革调整为基本手段,以突出解决“小”、“散”、“乱”为问题导向,逐步形成以高资质、高水平品牌机构为龙头,以区域性骨干鉴定机构为支撑,创新改革,整合发展,适应新形势要求,建构起符合荆州实际,符合司法改革要求的组织机构体系,推动我市司法鉴定机构向“大强新精”迈进。其基本架构为:重新布局全市司法鉴定机构组织体系,构建“两个中心、若干分支”,即组建“法医司法鉴定中心,鉴证评估中心”,在江北、江南人口集中区、业务核心区逐步建立若干分支机构,推动司法鉴定向专业化、职业化方向发展。

二、基本原则

此轮司法鉴定机构的大改革、大整合,将是我市司法鉴定管理有史以来的第一次,无论是触及的深度还是广度都是空前的。在此次改革整合中,凡参与的主体和机构,都必须遵循下列原则:

1、自愿原则。参与整合的司法鉴定机构需递交申请书,表示自愿参与此番机构改革,观念落后,抱残守缺的机构可以做转化工作,但不得强迫。

2、依法依规原则。现代社会是一个法律制度体系健全完善的社会,无论是机构法人,还是机构负责人,法律和法规均赋予了其权利和义务。此番改革试点需遵循法律规范,在法治的轨道上运行。

3、尊重不同利益主体的原则。改革调整机构布局,将触及到各个主体的实际利益。各个主体都将受到尊重。各个主体法律地位平等。在市场的导向和作用下,各个主体间必须平等协商,对话沟通,以此达成一致,实现自身的目标与价值。

4、优胜劣汰的原则。司法鉴定机构因受地域、人口、执业力量的限制,在博弈中,其所占的份额、权重不尽相同。于是便形成了“大”与“小”、“优”与“劣”。但市场尊重实力,即优胜劣汰。

5、自上而下,典型引导。以全省司法鉴定荆州试点为契机,以成功整合的机构为“标杆”,加强正面宣传,引导机构法人和负责人解放思想,转变观念,适应司法体制改革的新要求,积极投身改革的洪流,为试点工作的开展呐喊助威。

三、方式方法

1、股权整合或兼并重组。探索引进投资人或全员持股等多元投资,公司化运作方式,对现有“三类”机构——以医院为申办主体的鉴定机构实施股权整合或兼并重组。

2、区域骨干中心。支持投资人和有实力的机构领办区域骨干司法鉴定中心,或者对中心城区同类机构实施兼并整合。

3、分支机构。支持处于人口中心区或业务核心区的县市法医司法鉴定机构,对周边近邻机构实施兼并或股权重组。

四、工作目标

本轮司法鉴定调整改革的工作任务是:在现有22家司法鉴定机构的基础上,按照类别重组或者设立分所,将机构数量压减至10个左右,即组建“两个中心、若干分所”,也就是在中心城区建立“荆州司法鉴定中心”,“荆州鉴证评估司法鉴定中心”,在人口集中、业务发展较好的县市建立分支机构,具体设想如下:

1、建设“荆州司法鉴定中心”。目前,我市中心城区有“荆州楚信盛元司法鉴定中心”和“长江法医司法鉴定所”,以这两家机构为载体,或整合、或延伸,打造出代表荆州实力和技术能力的“荆州司法鉴定中心”,成为区域内法医司法鉴定的骨干机构。

2、建立“荆州鉴证评估司法鉴定中心”。引进投资主体或者“四类外”中的某家有实力的机构领办,整合全市现有司法会计、资产评估、土地评估、工程造价等项目,或股份合作,或兼并重组,建立能幅射周边,跨区域受案的鉴证评估司法鉴定中心。

3、设立若干分支机构,取代县域所。打破法医类机构一县市一所的格局,在既兼顾行政区划,又兼顾服务便民的原则下,把分支机构建成便民服务的前沿阵地。选择业务条件较好,地理位置居中,有一定技术能力和发展前景的城区,建立分支机构。

五、具体措施

落实“湖北省司法鉴定调整改革”荆州试点工作,推进机构的整合是一项复杂的社会系统工程,不仅要有完善的顶层制度设计,而且还要有相应的规则指导;不仅有复杂的“人”的工作,而且还涉及诸多“物”的准备,因此,必须动员广大执业鉴定人和鉴定管理人员,解放思想,更新观念,顺应时代潮流,推进改革发展,在司法体制改革中,奋勇争先,为改革调整献计出力。

1、成立“湖北省司法鉴定调整改革”荆州试点工作领导小组,加强对这项工作的组织领导。其组成人员如下:

组长:刘汉平(市局党委书记、局长)

副组长:刘力(市局党委成员、副局长)

成员:李光庆(市局鉴定科科长)

      何文(市局鉴定科副科长)

      雷元卫(市鉴定协会会长)

      蔡德铭(市鉴定协会副会长)

      章伟舟(市行业党总支副书记、市鉴定协会监事长)

领导小组下设办公室。办公室设在市局鉴定科,何文同志兼任办公室主任。

2、召开全行业改革调整工作动员会议,加强思想动员。通过学习《2016-2020年湖北省司法鉴定行业发展规划》,学习省司法厅领导谭先振、聂利军《在全省司法鉴定管理工作电视电话会议上讲话》,统一思想认识,增强全行业同仁对调整改革,整合发展重要性必要性认识,集合起全行业的力量,为“荆州试点”工作的开展群策群力,献计出力。

3、加强舆论宣传和政策引导。调整司法鉴定机构布局,做大做强司法鉴定行业,是司法体制改革的需要,是“健全统一管理司法鉴定体制”的时代要求,也是规避司法鉴定执业风险,彰显司法鉴定公平公正价值追求的需要。要宣传成功整合的鉴定机构,通过前后业务开展的不同情形,展示整合做大的好处,还要通过对各地区域中心的参观学习,增强感性认识。同时,也要加强对相关政策的宣传,如省司法厅决定调高司法鉴定的准入木槛,项目申报中,由原来的3人调整到5人;省厅给各地各所一年的整改期,整改不到位的所将被注销,以制度的规范倒逼改革推进。

4、分期推进,分步实施。本轮司法鉴定调整改革时间较长,必须分段推进,分步实施。第一阶段为试点动员阶段,重点进行思想动员,制定实施方案;第二阶段,试点实施期,即以股份合作或兼并重组的形式,对自愿加入的所,在签订协议,明确各自权利义务的基础上,该整合的整合,该注销的注销;第三阶段,处理遗留问题,总结试点工作。

5、加强引导谋划。不同的机构各自内部的情况千差万别。对在试点工作中,积极性不高,感到不知所措或者前途渺茫的机构,要加强引导,为其试点工作出谋划策;对工作不力,抵触情绪大,推进缓慢的地方和机构,要加强督办,促其迅速行动,奋力追赶。

6、加强政策扶持。改革的推进和深化,必将触动申报主体的利益,很多“三类”机构的主体都是医院。过去,这类主体对机构要求太多,捆绑太紧,使机构自身发展缺乏活力。因此,要弱化申报主体,倡导主体多元化。通过两级认证,确保机构资质真实有效,使机构的重组与整合较以往要更灵活,更多样,特别是借此可以引入民营投资和机制,使鉴定机构走上股份合作和民营化的路子。


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